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農民專業合作社開展資金互助的幾個問題
點擊:發布時間:2018-06-26
      資金互助主要解決貸款難問題需要實現可持續發展:農村金融是現代農村經濟的核心。合作是大勢所趨,資金互助的發展也是大勢所趨。資金互助的利用效率問題需要繼續探索。同時,應該合理確定資金互助的存貸款利率,不因為是合作社辦的資金互助就刻意降低貸款利率,完全無利可圖的資金互助將難以持續。有的地方存貸利率差異較大,從資金運作的角度而言具有持續發展能力。合作社開展資金互助主要是解決貸款難的問題,要注意實現可持續發展。
      審慎處理涉及到金融的有關問題:依托農民專業合作社開展資金互助合作符合國家政策和農村發展的形勢。2004年的中央一號文件就提出要改革和創新農村金融體制,鼓勵有條件的地方在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織,許多地區也陸續開始了這方面的探索。十七屆三中全會《決定》進一步強調要“加強監管,大力發展小額信貸,鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”。農村金融是現代農村經濟的核心,金融作為國民經濟中的特殊行業事關重大,2008年下半年以來的全球金融危機充分表明了這一點。這就需要以更加審慎的態度處理涉及到金融的有關問題。
      開展資金互助有助于密切合作社與成員間的利益聯結:有的地區農民專業合作社發展很快,但利益緊密型的合作社還不太多。要改變這一狀況,需要從兩個方面進行努力,一是引導更多的合作社成員入股,提高成員對合作社發展的關注程度;二是引導合作社在專業合作基礎上開展資金互助,幫成員解決一些實際困難。但政府需要加大監管力度,避免合作社開展的資金互助完全開放,對外吸儲、對外放貸,難以控制,造成風險。北京市還將繼續探討政府扶持資金在引導合作社開展資金互助方面的做法,提高合作社的利益緊密程度。

      合作社開展資金互助應做好四方面工作:資金互助合作制不等于集體制,應符合國際合作社的七項原則。特別的,要吸取合作基金會等失敗的教訓。一是要重視民主辦社,集體決策,發揮成員監督作用;二是要抵制地方行政干預,要按市場原則、按信貸原則辦事;三是要嚴格信貸管理;四是要突出成本核算,堅持勤儉辦社。

       合作社拓展資金互助的兩個渠道:商品化、社會化生產需要把要素組織起來,發展合作經濟是其有效途徑。合作社發展的核心問題是金融問題,因此合作社開展資金互助抓住了問題的關鍵。合作社開展資金互助,能否從兩個渠道考慮?一個是從生產性資金擴展到生活資金互助,另一個是各開展資金互助的合作社之間進行聯合。
地方政府應正確發揮作用引導資金互助健康發展:地方政府對合作社開展資金互助的態度并不一致,有的特別積極,大力推動;有的怕出亂子、怕重蹈農村合作基金會的覆轍,不敢作為。地方政府應堅持引導而不主導、參與而不干預的做法,堅持農民的主體地位;應加大引導和扶持力度,發揮財政資金的作用;應建設誠信環境,培養農民的誠信意識;應加強對農民的培訓,提高農民的能力;應科學制定管理措施,規范合作社開展資金互助。
開展資金互助有助于提高農民發展能力,需要提高資金使用效率:開展資金互助有助于滿足農民的資金需求,提高農民的發展能力,可以使農民進入因資金缺乏而無法涉足的領域。商品化生產條件下,農民成員有資金的需求;同時,合作社開展服務和發展壯大也需要資金支持。通過資金互助形式把資金集中起來之后,怎么發揮其更大效益?可能需要考慮好農民成員和合作社的資金需求,提高資金的使用效率:一是能否適當增加農民成員的借貸額度;二是合作社的資金需求能否由資金互助社滿足;三是開展資金互助的合作社能否相互借貸。
      在合作社開展資金互助的過程中應注意規范化、多元化:政府扶持資金在合作社發展資金互助的初期有重要作用,但應明確政府扶持資金的性質,使合作社開展資金互助更加規范。同時,政府的扶持力度也不能過大,應培養合作社的自主發展能力。另外,應堅持多元化的發展道路。
      農村資金互助與商業銀行應該能實現共贏:合作社開展資金互助部分解決了農民資金需求,培養了農民互助誠信的意識,為新農村建設的可持續性奠定了基礎,但與農業農村發展的需求比還有不少差距。互助資金能否做大取決于成員的入股資金和互助資金的盈利性,目前看難度較大;而合作社之間的聯合與合作也面臨較多限制,因此互助資金本身很難做大。而即使隨著參與主體增多,資金互助有了較大規模,信貸風險管理可能也很難跟進。從金融機構的角度看,愿意向“三農”投入,但農民貸款難主要是需要擔保等問題造成的。資金互助的優勢在于對本地區、本產業、經營者情況更為熟悉,更熟悉,商業銀行在資金規模和資金管理上有優勢,資金互助能否和金融機構聯合起來,找到共同點?可能需要政府部門發揮作用、創造良好的金融運行環境,促進資金互助和商業銀行的合作,以滿足更大范圍的資金需求。

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